中共昆山市教育局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。为贯彻落实中央的总体要求，按照省委、苏州市委、昆山市委的部署，根据中共昆山市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（昆委〔2014〕11号）文件精神和苏州市教育工委有关要求，结合昆山教育实际，现就教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案：
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、苏州市委十二项规定和昆山市委十六项规定为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，以“三创精神”为统领，秉承“开放、融合、创新、卓越”城市精神，进一步强化“改革、开放、创新、责任、担当”理念，大力宣扬“爱生、育人、服务、奉献”教育行业精神，推进昆山率先基本实现教育现代化，谱写中国梦昆山教育新篇章。
开展党的群众路线教育实践活动，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行严肃查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
第二批教育实践活动是第一批活动的延伸，深入开展党的群众路线教育实践活动，要充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
二、目标任务
市教育局党委、各基层党组织参加第二批群众路线教育实践活动，重点突出“四治四兴”：治脱离实际、脱离群众之病，兴为民惠民之风；治急功近利、不负责任之病，兴实干担当之风；治懈怠自满、享乐安逸之病，兴改革攻坚之风；治挥霍奢靡、铺张浪费之病，兴勤政清廉之风，着力解决宗旨意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等方面存在的突出问题。要以领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，努力使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。着力实现“办好每一所学校，教好每一个学生，发展好每一位教师，服务好每一个家庭”的目标，构筑教育发展新优势，提升教育管理新高度，打造教育人才新高地，实现教育质量新突破，树立教育行风新形象，加快推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育，为昆山更高水平推进率先基本实现现代化提供人才保障和智力支撑。
（一）增强群众观点。通过开展教育实践活动，确立为人民服务和立党为公、执政为民理念，想群众之所想，急群众之所急，对群众的意见、要求和呼声，作深入研究和换位思考；教育系统各级党员干部要放下架子、沉下身子，深入学校、课堂，深入师生、家长，深入基层、群众，真正了解并积极回应广大群众对教育的需求和期盼，把群众满意作为检验教育改革发展的重要标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性。
（二）改进工作作风。按照市委要求，重点查找解决庸满散拖，推诿扯皮；片面追求部门和“小圈子”利益，各打各的“算盘”；工作不落实，服务不主动等问题。要把深入基层、走进群众作为行政理念，了解掌握群众最关心、最迫切的教育改革发展现实需求，把实践作为学习的课堂，从群众生活中汲取智慧和营养，切实反对“四风”，促进作风建设落到实处。
（三）解决突出问题。着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项教育惠民政策，重点解决我市教育发展重点、教育改革措施、教育管理机制等方面与党的群众路线要求、与教育规律不适应的问题，解决干部队伍中存在的脱离群众的问题，解决外来务工人员子女就学、传统礼仪道德教育等老百姓关心的突出问题。
（四）建立长效机制。进一步加强教育系统党风廉政建设，强化完善各项制度和机制建设，着力提高制度的执行力。推进基层学习型服务型创新型党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强基层党组织书记队伍建设，组织带领广大党员干部为群众服务，着力构建富有针对性、科学性、实效性、面向基层、服务群众的长效机制。
三、活动安排
按照统一部署，我局教育实践活动自2014年2月开始，9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。认真落实市委的部署要求，围绕反对“四风”，突出“四治四兴”要求，保持党的先进性和纯洁性。着力抓好“学习教育、听取意见”，“查摆问题、开展批评”，“整改落实、建章立制”三个环节，推动教育实践活动扎实有效开展。
（一）学习教育、听取意见环节（2月下旬至4月下旬）
重点是深入学习，加强教育，广泛征求党员、干部群众对市教育局党委、各基层党组织改进作风的意见。
1．动员部署（3月上旬）
3 月上旬市教育局党委召开动员大会，市教育局褚志愿局长主持、陆琪书记作动员讲话，市委督导组组长、联系点市领导讲话。会后参会人员对市教育局领导班子和副科级以上党员领导干部作风方面情况开展民主评议。民主评议结束后根据市委督导组安排，落实谈话对象和谈话时间，开展个别谈话。市教育局基层党组织动员大会于3月底前完成，市教育局群众路线实践教育活动领导小组委派指导组参加基层动员大会。
2．学习教育（3月上旬至4月上旬）
（1）广泛开展学习活动。教育系统领导和全体党员紧紧围绕强化宗旨意识、树立群众观点、通过集中辅导、交流讨论、组织收看专题片等多种形式学原文、听报告、看录像、谈体会，深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和新党章，学习中国特色社会主义理论体系，学习十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列重要讲话精神，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习资料。
（2）举办党委理论学习中心组专题学习会。3月中下旬市教育局党委理论中心学习组围绕坚持党的群众路线和加强作风建设等内容，邀请专家集中辅导，直属学校和单位党政负责人、局机关处室主要负责人列席参加。3月底前，各基层党组织要围绕主题完成一次集中学习。
（3）科级领导干部集中轮训会。2月22日～3月1日分两批参加昆山市科级领导干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神轮训班。
（4）组织第一次交流讨论会。3月下旬组织第一次交流讨论会，围绕“四治四兴、打造新时期好干部队伍”开展讨论，争当信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当和清正廉洁的表率。
（5）组织第二次交流讨论会。4月上旬组织第二次交流讨论会，局领导、基层党组织围绕“为了谁、依靠谁、我是谁”开展讨论，进一步深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。
3．征求意见（3 月上旬至 4 月中旬）
根据“四治四兴”要求，领导干部“走基层、听民声、求良策”，集中开展“五听五问”活动，听普通党员、群众、一线教师、老同志、党外人士的意见，问效、问怨、问症、问需、问策，广泛征求各方的意见和建议。
（1）深入开展“三访三促”、“双挂钩双结对”活动。局领导带头挂钩联系学校，带头挂钩联系教育重点项目，带头结对贫困生，带头结对困难教师。
（2）召开座谈会听取意见。市教育局党委、基层党组织召开专题座谈会，直接听取教育系统党员干部、党内外群众和老同志等方方面面对市教育局、基层党组织领导班子作风建设的意见和建议。
（3）书面通知征求意见。发放《关于征求市教育局加强作风建设意见建议的函》，征求各基层单位、相关部门的意见和建议。
（4）指导组深入基层开展调查研究。市教育局党委七个指导组深入基层单位，开展“对话一线教师”活动，面对面与一线教师、群众座谈，听取意见和建议，切实解决基层实际困难。
（5）梳理汇总意见。局党委、组织、工会、信访等部门以及基层单位分别对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面的问题进行集中梳理，报局群众路线实践活动领导小组办公室。对通过各种形式征求到的意见，原汁原味地梳理汇总，及时报送市委督导组。
（二）查摆问题、开展批评环节（5月上旬至6月下旬）
重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，深入开展批评和自我批评。
1．谈心谈话（5月上旬至6月上旬）
局领导与局领导班子成员谈话，局领导与分管处室、基层单位负责同志谈话，基层单位领导班子成员之间谈话，单位中层正职与副职之间谈话。该提醒的提醒，该批评的批评，同时征求对自己的意见。局领导班子成员“三轮谈心”，第一轮谈心征求意见，相互“把脉”，第二轮谈心沟通思想，提前互相“亮底”，确保批评意见既提得准，又不搞会上突然袭击，第三轮谈心局主要领导集体谈，要求大家打消顾虑，放下包袱，真正把意见说出来、把责任扛起来。
2．对照检查（5月上旬至6月中旬）
听取指导组的意见反馈，认真梳理征求到的意见和建议，局领导班子和领导干部个人、各基层党政主要负责人，要总结检查落实中央八项规定、省委十项规定、苏州市委十二项规定和市委十六项规定的情况，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。教育局党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局领导对照检查材料要报联系点市领导、市委督导组审阅。
3．召开专题民主生活会（6月上旬）
把专题民主生活会和组织生活会作为关键来抓，充分做好各项准备工作，确保开出高质量。制定局党委专题民主生活会专项方案，报联系点市领导、市委督导组审阅通过，适时召开局党委专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。市教育局局长、党委书记要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。市教育局指导组要参加联系点组织生活会，党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。市教育局党委要就民主生活会形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。市委督导组全程参与专题民主生活会，会同市教育局局长、党委书记对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并委托局主要领导进行反馈。各基层单位领导班子民主生活会于6月上旬前完成。
4．召开民主生活会通报会（6 月中旬）
专题民主生活会后，市教育局党委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，经市委督导组、局领导同意后，在通报会前发放给与会人员。
5．形成民主生活会专项报告（6 月下旬）
民主生活会后，形成局党委民主生活会专项报告，经联系点市领导、市委督导组审阅同意后，上报市委教育实践活动领导小组和市纪委、市委组织部。各基层单位领导班子民主生活会专项报告报教育局党委。
（三）整改落实、建章立制环节（7月上旬至9月下旬）
重点是针对作风问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，对突出问题，加以集中治理，完善有关制度，健全长效机制。
1．制定整改方案（7月上旬）
针对查摆出来的“四风”问题，局领导班子和领导干部抓住重点问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，报市委督导组审阅，领导班子成员要制定个人整改措施，交主要领导审阅。
各基层单位实行开门整改，列出问题清单，明确整改措施，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，真抓实改、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2．抓好专项整改（7月中旬至9月底）
局领导班子和基层党组织领导干部对照整改方案，进行任务分解，围绕反对“四风”要求，集中时间和精力，明确责任人，明确任务书和时间表，对作风建设突出问题开展专项整改。认真开展群众评议活动，改进工作作风，提高服务效能。
3．健全长效机制（9月份）
局领导干部按照分工牵头负责，相关处室参与，在深入调研的基础上，建立健全教育系统作风建设长效机制。通过教育实践活动，制定出台三项意见：《市教育局党委关于坚决反对“四风”加强作风建设的意见》、《市教育局党委关于加强学习型、服务型、创新型党组织建设的意见》及《市教育局党委关于厉行节约制止浪费加强管理的规定》。进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，结合教育系统实际，制定和完善相关制度，使贯彻党的群众路线成为党员干部的长期自觉行动。
4．形成活动总结报告（9月中旬）
形成市教育局党委教育实践活动总结报告，经联系点市领导、市督导组审阅后，报市委教育实践活动领导小组。
5．召开总结大会（9月底前）
认真召开市教育局党委教育实践活动总结大会，局主要领导主持并讲话，全面总结教育系统教育实践活动的成效；联系点市领导、市委督导组组长讲话，对市教育局党委实践活动进行评价并提出要求。会议结束时，对局领导班子和领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。
四、组织领导
（一）建立领导小组
成立教育局党委党的群众路线教育实践活动领导小组，负责活动的组织、领导、实施。下设办公室，设立组织组、秘书组、宣传组和指导组，在领导小组领导下，负责具体实施和指导工作。各基层党组织也要成立以主要负责人为领导小组组长，班子其他成员和相关中层干部组成的党的群众路线教育实践活动领导小组。
（二）精心组织实施
把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节的工作真正落到实处，特别要注意将学习和深入群众、深入基层、深入实际贯穿教育实践活动全过程。领导班子和领导干部要切实负起责任，带头参加活动，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，示范带动和推进教育系统教育实践活动。
（三）确保活动实效
结合昆山教育改革发展实际，积极创新方式方法，使教育实践活动的内容、形式、载体更具针对性、实效性和吸引力、感染力，切实做到思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号、不搞注重声势的活动排场、不设定形式大于内容的量化考核指标、不追求“盆景”的选树，防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。充分利用各种媒体和学习宣传阵地，及时反映教育实践活动的进展和成果，总结推广好经验、好做法，扩大影响，营造氛围，确保教育实践活动取得实际效果。
（四）注重统筹兼顾
切实把教育实践活动与办好人民满意教育的中心工作结合起来，相互促进、相得益彰；与建设学习型服务型创新型基层党组织活动结合起来，让党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用更加彰显。以努力办好人民满意教育的新成果衡量检验教育实践活动的新成效，让人民群众切实感受到教育实践活动的实际效果，让优良作风在教育改革发展实践中充分体现。
中共昆山市教育局委员会
二〇一四年三月五日
抄报：昆山市委党的群众路线教育实践活动领导小组、市委第七督导组、苏州市教育工委党的群众路线教育实践活动领导小组。
